กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม สฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่ พรรคภูมิใจไทย ผมขออนุญาตท่านประธานครับ ขออนุญาตอภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของเพื่อนสมาชิกทั้ง ๔ ร่างนะครับ ซึ่งวันนี้ ถือว่าเป็นคำยืนยันในสภาแห่งนี้ว่าคำสั่งของหัวหน้า คสช. นั้น ที่พรรคภูมิใจไทย ได้เสนอ ยกร่างการยกเลิกประกาศและคำสั่ง คสช. มีความจำเป็นและมีความสำคัญจริง อันนี้ก็คือ ๑ คำสั่งของหัวหน้า คสช. ใน ๕๕๙ ฉบับของประกาศและคำสั่ง ที่มีอุปสรรคปัญหากับ การบริหารการปกครองประเทศ อันนี้ก็เป็นสิ่งที่ยืนยันว่าในคำสั่ง ที่ ๘/๒๕๖๐ และนำไปสู่ การออกคำสั่ง ในมาตรา ๔๔ ก็ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับมีปัญหามาก ผมกราบเรียนท่านประธานนะครับ ว่าก่อนหน้านี้กระทรวงมหาดไทย โดยกรมส่งเสริม การปกครองส่วนท้องถิ่น เขาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถจัดหาบุคลากรได้ด้วย ตนเอง แล้วก็บุคลากรในระดับ อบจ. ก็ไม่เคยสร้างความเสียหาย ก็ไม่เคยมีประวัติในเรื่อง ของการทุจริตนะครับ แต่หลังจากมีคำสั่ง ที่ ๘/๒๕๖๐ ดึงอำนาจส่วนกลาง แล้วก็ให้ ส่วนกลางมาจัดสอบ และส่วนกลางก็ไม่ได้ใส่ใจไม่สนใจกับข้าราชการขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ซึ่งมีทั้ง ๗,๘๕๓ แห่งด้วยกัน พวกผมนะครับ อยู่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มาร่วม ๒๐ ปี เพื่อนสมาชิกหลายคนที่เติบโตมาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บางท่านก็มี ญาติพี่น้อง มีคนในครอบครัวเป็นนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด นายกเทศบาล สมาชิก สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด ย่อมรู้ดีนะครับ ว่าข้าราชการส่วนท้องถิ่นนั้นเขามีความ อึดอัดลำบากอย่างไร ท่านประธานครับ ผมยกตัวอย่างเหตุการณ์ในขณะนี้ยังมีปัญหาอยู่ โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับองค์การบริหารส่วนจังหวัด ในอดีตที่ผ่านมาไม่มี กองสาธารณสุขนะครับ เมื่อมีการถ่ายโอน รพ.สต. ไปองค์การบริหารส่วนจังหวัด องค์การบริหารส่วนจังหวัดจึงมีการปูรากฐานขยายสำนัก ผอ.กองสาธารณสุขขึ้นมา ก็เลยมี กองสาธารณสุขทุก อบจ. ทั่วประเทศไทย ในขณะที่เขากระจายอำนาจเพื่อที่จะให้องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นระดับองค์การบริหารส่วนจังหวัดไปดู รพ.สต. แต่ในส่วนตำแหน่ง ผอ. รพ.สต. ในส่วนตำแหน่งของ ผอ. กองสาธารณสุข ใน อบจ. นั้น ตอนแรกให้มีการถ่ายโอน บุคลากรมาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกัน ตอนแรก ๆ ก็ไม่มีปัญหาหรอกครับ เนื่องจากว่าเทศบาลเมือง เทศบาลนคร เขามีกองสาธารณสุข เพราะฉะนั้น ผอ. กองสาธารณสุข ก็โอนย้ายถ่ายขึ้นมาที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดได้ ก็มีหลายจังหวัดที่ได้รับถ่ายโอนมา แต่พอตอนหลังมีคำสั่งของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ห้ามให้มีการถ่ายโอนข้ามองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกัน ให้ อบจ. ไปสรรหาถ่ายโอนจากกองอื่น แล้วมันจะมี หรือครับ เมื่อมันมีพร้อมกันทั้ง ๗๖ จังหวัด มันก็เลยหาไม่ได้ วันนี้ อบจ. ที่ไม่ได้ถ่ายโอนมา ก่อนหน้านี้ ไม่มี ผอ. กองสาธารณสุข แม้แต่ อบจ. เดียว ก็นำมาซึ่งปัญหานะครับวันนี้ รพ.สต. เงินเดือนอะไรต่าง ๆ ก็ยังไปแปะอยู่ที่ สปสช. อันนี้ก็คือมีปัญหาเด่นชัด ณ วันนี้ ทุก อบจ. ยังมีปัญหาอยู่ แล้วพี่น้องประชาชนคิดดูสิครับ ในการที่จะไปดูแล รพ.สต. ไปดูแล พี่น้องประชาชนมีกี่ครัวเรือน ต้องเข้าใจนะครับ ว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดถือว่าเป็น พี่ใหญ่ ดูแลควบคุมพื้นที่เต็มจังหวัดภายใต้ร่มใหญ่ ปกครองท้องถิ่นด้วยองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด ภายใต้ร่มใหญ่ประกอบด้วยร่มเล็กก็มี เทศบาลเมือง อบต. ซึ่งจริง ๆ แล้วองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ควรที่จะมาต้องรื้อฟื้น ในคณะกรรมาธิการชุดที่ผ่านมา สมัยชุดที่ ๒๕ ผมอยู่ในคณะกรรมการการกระจายอำนาจ มีการจัดสอบเรื่องอย่างนี้ครับ เอาส่วนกลางไปสอบโดยให้มหาวิทยาลัยไปจัดสอบ ส่งข้าราชการไปในแต่ละภูมิภาค ซึ่งทุก คนเพื่อน ๆ ก็อภิปรายไปหมดแล้วว่ามีปัญหา ไม่ตรงจังหวัด ไม่ตรงที่ ไปเพื่อย้ายอะไรต่าง ๆ มีปัญหามากมายก็ขออนุญาตพูดซ้ำ แต่ในเรื่องของการทุจริตคอร์รัปชันมาร้องเรียนถึง คณะกรรมการการกระจายอำนาจ เพราะฉะนั้นเรื่องอย่างนี้ที่จริงแล้วองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นถ้าเราจะทำให้เขาเข้มแข็งจริง ต้องการกระจายอำนาจที่แท้จริง ในสมัยที่ผ่านมา มีการศึกษาเพื่อให้ตั้งกระทรวงท้องถิ่นด้วยซ้ำไป เสร็จแล้วเข้าสภาเรียบร้อยหมดแล้ว จะไป เป็นกระทรวงท้องถิ่นเป็นกระทรวงใหม่หรือจะเป็นสำนักงานท้องถิ่นแห่งชาติ ซึ่งจะดูแล สิ่งเหล่านี้ทั้งหมด แต่ก็ยังไม่ได้ทำ ท่านประธานครับ ถ้าเราต้องการมีจิตใจเพื่อที่จะให้ท้องถิ่น เจริญรุ่งเรือง ให้ประชาชนเข้าถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ มีอีกหลายเรื่องที่ต้องทำ ยกตัวอย่างเช่น ทำไมไม่ขยายฐานภาษีให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายได้เพิ่มขึ้นล่ะครับ เพื่อให้เขาแข็งแรง เพื่อให้เขาหารายได้มาแล้วก็ให้เขาเลี้ยงตัวเองได้ แล้วเราก็ลองทดลองดู ว่าเราจะมีการเลือกตั้งผู้ว่าการจังหวัดเป็นภูมิภาค ผู้ว่าการจังหวัดนะครับ ไม่ใช่ผู้ว่าราชการ จังหวัด ภูมิภาค ๑ และ ๑ จังหวัด อย่างกรณีจังหวัดเชียงใหม่ กรณีจังหวัดภูเก็ต จังหวัด ขอนแก่น จังหวัดระยอง ภูมิภาคอย่างละจังหวัดนำร่องไปก่อน แล้วก็พื้นที่ก็น่าจะเป็นมหา นครของเทศบาล เช่น เทศบาลแม่สอด เทศบาลเกาะสมุย อย่างนี้เขามีความพร้อมครับ ผมเชื่อเหลือเกินว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้บริหารและผู้นำวันนี้บางแห่งบางที่เป็น แพทย์ เป็นวิศวกร จบปริญญาเอก เก่งกว่าผมอีก หลายคนต้องยอมรับนะครับ เพราะฉะนั้น วันนี้ทิศทางในเรื่องของการกระจายอำนาจ ในเรื่องของการที่จะมาทำกฎหมายใหม่ ประกาศ ยกเลิกคำสั่งต่าง ๆ ที่เป็นอุปสรรคกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นผมเห็นด้วย แล้วก็ สนับสนุนใน ๔ ร่างนี้ แล้วก็ใน ๔ ร่างนี้เมื่อตั้งคณะกรรมาธิการเสร็จแล้วผมก็ใคร่ขอว่าน่าจะ ให้มีตัวแทนของสมาคมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้ง ๓ แห่ง ไม่ว่าจะเป็น อบต. เทศบาล สันนิบาตเทศบาล หรือ อบจ. หรือเมืองพัทยาอะไรต่าง ๆ เข้ามาให้ข้อคิดเห็น และองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นมันยังกระจายออกไป คณะกรรมการกระจายอำนาจของเราไปอยู่สำนัก นายกรัฐมนตรี แล้วก็ในส่วนของกรมส่งเสริมปกครองท้องถิ่นก็ไปอยู่กระทรวงมหาดไทย ทำไมเราไม่เอาโครงสร้างทั้งหมดมาตั้งเป็นกระทรวงท้องถิ่น มาบริหารจัดการให้ดี กระทรวง ที่เกิดขึ้นมาหลังจากนี้ก่อนที่อยู่ในกระทรวงมหาดไทยก็หลายแห่งที่เกิดขึ้นใหม่ เช่น สำนักงานอัยการสูงสุด ก็เกิดขึ้นมา กระทรวงแรงงาน กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคง ของมนุษย์ สำนักอัยการสูงสุด สำนักงานตำรวจแห่งชาติ ก็ล้วนมาแตกหน่อออกผลมาจาก กระทรวงมหาดไทยทั้งสิ้น กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ก็แตกหน่อออกมาเยอะ แต่ทำไมของ ท้องถิ่นมีประชากรเยอะแยะไปหมด มีคนเกี่ยวข้องทุกพื้นที่ทั่วประเทศไทย ทำไมตั้ง กระทรวงท้องถิ่นไม่ได้ ก็ฝากไว้เพื่อที่จะให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้เป็นโจทย์เป็นการบ้านด้วย กราบขอบคุณท่านประธานครับ