สวัสดีครับ ผม นายปรีชา พันธุ์วา ผู้ตรวจราชการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผมได้รับ มอบหมายและได้รับบัญชาจากท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ร้อยเอก ธรรมนัส พรหมเผ่า และท่านปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ท่านประยูร อินสกุล ให้มา นำเรียนเสนอรายงานของผู้ตรวจสอบบัญชีและงบการเงินของกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร สำหรับปีสิ้นสุดวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๕ ผมขออนุญาตสรุปข้อมูลทั่วไปโดยสังเขปของ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกรนะครับ มีพระราชบัญญัติจัดตั้งกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรตั้งแต่ พุทธศักราช ๒๕๑๗ และมีพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พุทธศักราช ๒๕๕๔ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑๕ มีนาคม ๒๕๕๔ ให้จัดตั้งกองทุนในสำนักงานปลัดกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ ซึ่งประกอบด้วยเงินและทรัพย์สินตามมาตรา ๖ เพื่อเป็นทุนหมุนเวียนและ ใช้จ่ายช่วยเหลือหรือส่งเสริมเกษตรกรในกิจการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๗ สำหรับเงินและ ทรัพย์สินที่กำหนดไว้ในมาตรา ๖ คือ
๑. เงินและทรัพย์สิน และหนี้สินที่โอนมาจากกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรตาม พระราชบัญญัติเมื่อพุทธศักราช ๒๕๑๗
๒. เงินอุดหนุนที่รัฐบาลจัดสรรให้จากงบประมาณรายจ่ายประจำปี ตั้งแต่ จัดตั้งกองทุนมาก็ยังไม่ได้รับเงินตัวนี้
๓. เงินค่าธรรมเนียมการส่งออกและธรรมเนียมการนำเข้าที่กำหนดไว้ ในพระราชบัญญัติฉบับนี้
๔. เงินกู้โดยอนุมัติของคณะรัฐมนตรี
๕. ดอกผลของกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร
๖. เงินหรือสินทรัพย์อื่นที่มีผู้มามอบให้
วัตถุประสงค์ตามมาตรา ๗ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกรมีวัตถุประสงค์
๑. ส่งเสริมการผลิตผลเกษตรกรรมขั้นต้นหรือผลิตภัณฑ์อาหาร
๒. การส่งเสริมการตรวจสอบและรับรองมาตรฐานคุณภาพของผลิตภัณฑ์ เกษตรกรรมขั้นต้นหรือผลิตภัณฑ์อาหาร
๓. การรักษาเสถียรภาพของราคาและการจำหน่ายผลผลิตเกษตรกรรมขั้นต้น หรือผลิตภัณฑ์อาหาร
๔. การดำเนินการที่จำเป็นและเร่งด่วนเพื่อเป็นการป้องกันและขจัดภัยอันจะ เป็นผลเสียหายแก่เกษตรกร
๕. การศึกษาวิจัยเพื่อการพัฒนาผลิตภัณฑ์แปรรูปหรือการตลาดและผลิตผล เกษตรกรรมขั้นต้น
๖. การติดตามดำเนินงานตามโครงการที่ได้รับการช่วยเหลือและส่งเสริมจาก กองทุน
ขออนุญาตนำเรียนถึงองค์ประกอบของกองทุนนะครับ ตามมาตรา ๑๔ มีท่านปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นประธาน มีกรรมการทั้งสิ้น ๒๓ ท่าน ประกอบด้วยหน่วยงานของรัฐ ๑๓ คน ผู้ทรงคุณวุฒิอีก ๑๐ คน ทางด้านเกษตรกรนะครับ และตามมาตรา ๒๑ ให้คณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์ตั้งอนุกรรมการ ซึ่งทางกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ก็ได้ตั้งคณะอนุกรรมการ ๒ อนุ อนุกรรมการแรกคือดูแลทางจังหวัด ภาคเหนือและภาคใต้ อนุกรรมการที่ ๒ ภาคกลางและภาคอีสานสำหรับการอนุมัติ การช่วยเหลือ ตามมาตรา ๒๒ คณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์มีอนุมัติโครงการได้ไม่เกิน ๑๐๐ ล้านบาท หากเกิน ๑๐๐ ล้านบาทต้องเป็นอำนาจของ ครม. สำหรับสถานการณ์เงิน ของกองทุน สิ้นสุด ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๕ กองทุนมีเงินสดทั้งสิ้น ๓,๕๐๐ ล้านบาทเศษ มีลูกหนี้ของกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรทั้งหมดเป็นหน่วยงานราชการ ๙ หน่วย มีโครงการ ทั้งหมด ๒๘ โครงการ เป็นองค์กรเกษตรกรซึ่งประกอบด้วยวิสาหกิจชุมชน สหกรณ์ การเกษตรอีก ๑๒ หน่วยงาน รวมทั้งหมดที่ได้รับอนุมัติไปแล้ว ๕๑ โครงการ เป็นเงินทั้งสิ้น ๓,๑๐๐ ล้านบาทเศษ และกองทุนมีรายได้ค้างรับอยู่ ๒๔๕ ล้านบาทเศษ เมื่อสิ้นปี ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๕ กองทุนมีสินทรัพย์ รวมทั้งสิ้น ๖,๙๐๐ ล้านบาทเศษ สำหรับ ในปี ๒๕๖๖ กองทุนได้อนุมัติเงินให้กับวิสาหกิจชุมชนและสหกรณ์ไปทั้งหมด ๒๘ โครงการ เป็นเงิน ๑,๖๐๐ ล้านบาทเศษ สำหรับในปี ๒๕๖๖ กองทุนมีรายได้จำนวนทั้งสิ้น ๓๖ ล้านบาท มีรายจ่ายอยู่ที่ ๒๒ ล้านบาท มีรายได้สูงกว่าค่าใช้จ่ายอยู่ ๑๓ ล้านบาทเศษ และรายงาน ดังกล่าวสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินไม่มีข้อทักท้วงและข้อสังเกตแต่ประการใด จึงขออนุญาต กราบเรียนมาด้วยความเคารพครับ
ขอบพระคุณครับ กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ก่อนอื่นผมต้องขอกราบขอบพระคุณในข้อเสนอ ข้อชี้แนะต่าง ๆ ที่ท่านสมาชิกสภา ผู้ทรงเกียรติได้เสนอกับพวกเราไป ผมขออนุญาตคำถามและข้อเสนอแนะ ผมขอ Group เป็นหมวดใหญ่ ๆ ได้ประมาณ ๓ หมวด
ประเด็นแรก คือการที่จะเข้าถึงกองทุน ทำไมเกษตรกรถึงไม่สามารถที่จะขอ ใช้เงินกองทุนได้โดยตรงเลย ทำไมต้องผ่านองค์กรเกษตรกร ก็เป็นข้อจำกัดของ พระราชบัญญัติฉบับนี้ เนื่องจากมาตรา ๑๘ (๑) บอกไว้ว่า การพิจารณาอนุมัติหรือเสนอ ความเห็นอนุมัติจัดสรรเงินกองทุน ทั้งต่อรัฐมนตรี หรือเป็นอำนาจของประธานกองทุน หรือคณะกรรมการกองทุนเองนั้นต้องเป็นไปตามที่หน่วยงานของรัฐหรือองค์กรเกษตรกร เสนอก็เลยเป็นที่มาของข้อจำกัดที่ไม่สามารถที่จะให้เกษตรกรได้เข้าถึงกองทุนโดยตรง
ประเด็นที่ ๒ ที่มีปัญหาก็คือการเร่งรัดติดตามชำระหนี้ที่ได้ยืมกองทุน ไปแล้วและไม่สามารถชำระได้ ท่านปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ท่านประธาน คณะกรรมการกองทุนก็ได้ประชุม แล้วก็ไล่แต่ละโครงการเลยว่าโครงการนี้เป็นอย่างไร ทำไม ถึงไม่สามารถชำระเงินกองทุนได้ ตลอดระยะเวลาถ้าเลยระยะเวลาชำระมา ขออนุญาตที่ต้อง ยกตัวอย่างนะครับ อย่างเช่นของ อ.ต.ก. มีหนี้ที่จะต้องชำระเราประมาณ ๓๙๕ ล้านบาท ณ วันนี้อัยการได้สั่งให้ อ.ต.ก. ชำระหนี้ให้กับกองทุน ข้อมูลปัจจุบันทาง อ.ต.ก. ก็ได้ส่งแผน ชำระหนี้มาให้เราแล้ว เบื้องต้นงวดแรก อ.ต.ก. ก็ชำระหนี้มาให้เราแล้วประมาณ ๓ ล้านบาทเศษ และคณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรก็ได้อนุมัติแผนชำระหนี้ของ อ.ต.ก. แล้ว ส่วนเรื่องการเก็บธรรมเนียมการนำเข้า จริง ๆ ตั้งแต่เริ่มกองทุนตั้งแต่ปี ๒๕๑๗ เราก็ได้เงิน มาเป็นเงินหมุนเวียนของกองทุนจากค่า Premium ข้าว ตั้งแต่ปี ๒๕๑๗ เป็นเงิน ๙,๙๐๐ ล้านบาทเศษ การเก็บค่าธรรมเนียมก็มีการประชุมกันระหว่างกระทรวงเกษตรและ สหกรณ์ของเรากับกระทรวงพาณิชย์ การจัดเก็บก็ต้องเข้ากับกฎเกณฑ์ของ WTO ซึ่งมีสินค้า ที่สามารถจะเก็บค่าธรรมเนียมนำเข้าได้เพียง ๓ ชนิดเท่านั้น ๑. ปลาป่น ๒. ถั่วเหลือง ๓. ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ สำหรับข้อเสนอของท่าน สส. ผู้ทรงเกียรติผมก็จะกลับเอาไปเสนอ ผู้บังคับบัญชาของผมต่อไปนะครับ เป็นข้อเสนอที่ทำให้กองทุนได้เข้าถึงเกษตรกร ได้ทั่วถึง
สำหรับโครงการปลูกข้าวปลอดภัยลดใช้สารเคมีที่เกิดปัญหาไม่สามารถชำระ หนี้ได้ ก็คือ ๑. ปัญหาของราคาสินค้าเกษตรตกต่ำนั่นเอง เกษตรกรไม่สามารถชำระเงินได้ ตามแผน อันนี้ก็จริงครับ ทางคณะกรรมการสงเคราะห์เกษตรกรก็ได้เข้าไปเร่งรัดในพื้นที่แล้ว เพื่อจะปรับโครงสร้างสายงานในการชำระหนี้ของเขา ส่วนโครงการเลี้ยงจิ้งหรีด ก็ประสบภัย น้ำท่วม เราได้เข้าไปขยายเวลาในการชำระหนี้ของกลุ่มแล้ว ก็ต้องให้โอกาสอีกสักครั้งในการ ดำเนินงานของกลุ่ม
สำหรับที่บอกว่าการอนุมัติโครงการล่าช้า แล้วก็การที่จะเข้าถึงกองทุน จริง ๆ หน่วยงานของสำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีหน่วยงานที่อยู่ตามจังหวัดต่าง ๆ คือท่านเกษตรและสหกรณ์จังหวัด เราก็ได้ประชาสัมพันธ์ให้ความรู้แก่เกษตรและสหกรณ์ จังหวัดไปแล้วว่าทำอย่างไรที่จะช่วยเหลือเกษตรกรให้เข้าถึงเงินกองทุนนี้ได้ แต่ปัญหาที่ นำเรียนนะครับ วิสาหกิจชุมชนมันก็เป็นการตั้งมานานแล้วว่าจะต้องใช้บุคคลถึง ๗ คนขึ้นไป ถึงจะตั้งเป็นวิสาหกิจชุมชนได้ อันนี้เป็นข้อกำหนดของการตั้งวิสาหกิจชุมชน ขออนุญาตกราบเรียนนะครับ โครงการที่ค้างคาที่เสนอมาที่กองทุนสงเคราะห์เกษตรกรแล้ว แล้วยังไม่ได้รับการพิจารณา อยู่ระหว่างดำเนินการ ณ วันนี้ตัวเลขกลม ๆ ก็คือเหลืออยู่ ประมาณ ๙๐ โครงการ ซึ่ง ณ วันนี้กับปีที่แล้ว ปีแล้วเหลืออยู่ ๒๕๐ โครงการ ผมก็เลย ประชุมกับพรรคพวกทีมงานของผมว่า ๙๓ โครงการนี้เราจะทำอย่างไรให้แล้วเสร็จ จะได้เป็น การตอบสนองความต้องการของเกษตรกรได้ ซึ่งเราก็ทำ Timeline มาว่าเราจะดำเนินการ ให้แล้วเสร็จภายในไม่เกิน ๖ เดือน ก็ขออนุญาตกราบเรียนนะครับ สำหรับข้อเสนอแนะที่มัน ต้องไปแก้กฎเกณฑ์ ซึ่งต้องไปแก้ระเบียบ สมาชิกครับ เดี๋ยวผมจะสรุปให้ผู้บังคับบัญชา อันไหนที่เป็นประโยชน์กับกองทุนก็จะดำเนินการ แต่จริง ๆ แล้วเป็นประโยชน์ทั้งหมด ทุกข้อเสนอแนะครับ ผมขออนุญาตใช้เวลาสั้น ๆ แค่นี้ ขอบคุณครับ
ขอบพระคุณครับ ขออนุญาตเรื่องค่าธรรมเนียมนะครับ ผมขออนุญาตนำกลับไปถาม หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เดี๋ยวผมจะส่งข้อมูลมาทีหลังได้ไหมครับ วันนี้ผมตอบตรงนี้เนื่องจากว่า เป็นงานที่ไม่เคยปฏิบัติเลย ในข้อกำหนดของ WTO ก็มีแค่ ๓ รายการเท่านั้น ผมขออนุญาต กลับไปนำเรียนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้วก็จะส่งข้อมูลให้ภายหลัง ขออนุญาตด้วย ความเคารพจริง ๆ ครับ แล้วก็ท่าน สส. ชุติมา ขออนุญาตที่ต้องเอ่ยชื่อครับ ยินดีครับ เดี๋ยวผมจะทำตามที่ท่านสั่งเต็มที่เลยครับ เพราะผมก็อยากจะทำให้กองทุนนี้มันเข้าถึง ประชาชนได้จริง ๆ ทั้งหลายทั้งปวงก็มีประโยชน์ต่อเกษตรกร ยินดีครับ เดี๋ยวผมส่งข้อมูลให้ ขอบพระคุณครับ