กระผม นายทองฉัตร หงศ์ลดารมภ์ กรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ขอเสนอชื่อ คุณอลงกรณ์ พลบุตร ครับ
ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีประเด็นสั้น ๆ แต่ว่าครอบคลุมทั้งหมวดนะครับ ก็อยากจะขออนุญาตพูดถึงข้อ ๘๐ แล้วก็ครอบคลุม ไปถึงส่วนที่ผมคิดว่าจะกระทบของทั้งหมวดนี้ด้วย ในข้อ ๘๐ นี้ที่ผมเป็นห่วงมี ๒ ประเด็น
ประเด็นที่ ๑ คือเรื่องขนาดของกรรมาธิการ คือท่านให้ขนาดไว้นี่นะครับ ดูในหน้า ๑๕ บรรทัดที่ ๒ ประกอบด้วยสมาชิกจำนวนไม่น้อยกว่าสิบสามคนแต่ไม่เกิน ยี่สิบเก้าคน และบุคคลผู้ไม่ได้เป็นสมาชิกไม่เกินจำนวนหนึ่งในสี่ของกรรมาธิการ คือถ้าไปใช้ ตัวเลขไม่เกิน ๒๙ คน คณะกรรมาธิการนี้จะมีไซส์ (Size) โตมาก ๓๐ กว่าคน ซึ่งผมก็คิดว่า เราน่าจะหากรรมาธิการที่มีขนาดที่กะทัดรัด กระชับ มีคุณภาพ มีประสิทธิภาพ เพราะฉะนั้นผมเองอยากจะเสนอให้ท่านกรรมาธิการยกร่างที่เคารพช่วยรับไปพิจารณาว่า จะเป็นไปได้ไหมที่จะปรับเป็นว่าไม่เกิน ๑๙ คน คือให้มีคณะประกอบด้วยสมาชิกจำนวน ไม่น้อยกว่า ๑๓ คนแต่ไม่เกิน ๑๙ คน ซึ่งจะทำให้ขนาดของกรรมาธิการกระชับแล้วก็ กะทัดรัดขึ้นนะครับ
ผมจะขออนุญาตใช้เวลาไม่เกิน ๕ นาทีไปพูดถึงเรื่องที่สำคัญอีกเรื่องซึ่งผมคิดว่า มันเป็นโครงสร้างหลักและกระทบทั้งหมดเลย ก็คือเรื่องจำนวนคณะกรรมาธิการ ในหมวดนี้ทั้งหมด ถ้าผมนับแล้วทั้งหมดนอกจาก ๑๗ บวก ๒ บวก ๕ แล้วยังมีบวกอาจจะมี บวกอีก ๒ มันเยอะเหลือเกิน ซึ่งผมคิดว่าอาจจะไม่จำเป็นที่จะต้องมีคณะกรรมาธิการ มากขนาดนั้นนะครับ เพราะฉะนั้นในความเห็นของผม ผมเห็นด้วยว่าในข้อ ๘๑ ท่านให้มี กรรมาธิการสามัญขึ้นคณะหนึ่งช่วยงานท่านประธานในการทำหน้าที่ แต่ในข้อ ๘๓ ให้ตั้งกรรมาธิการวิสามัญกิจการสภาปฏิรูปแห่งชาติขึ้นคณะหนึ่งมีจำนวนไม่เกิน ๒๘ คน ผมเองยังคิดว่าในเมื่อมีกรรมาธิการสามัญขึ้นคณะหนึ่งแล้วก็ไม่น่าจะต้องมีความจำเป็น ที่จะต้องมีกรรมาธิการวิสามัญกิจการสภาปฏิรูปแห่งชาติ ผมคิดว่าน่าจะมอบภาระหน้าที่ อันนี้ให้กับกรรมาธิการสามัญที่จะตั้งขึ้นนะครับ
ในประเด็นขั้นต่อไปนะครับ เกี่ยวกับเรื่องจำนวนในข้อ ๘๔ ในร่างบอกว่า ให้มีคณะกรรมาธิการวิสามัญดังต่อไปนี้ (๑) (๒) (๓) (๔) (๕) ทำหน้าที่ดังต่อไปนี้ สั้น ๆ นะครับ ซึ่งในความเห็นของผมภาระหน้าที่ที่กำหนดไว้ในข้อ ๘๔ ก็เป็นเรื่อง ซึ่งกรรมาธิการประจำสภาแต่ละคณะก็น่าจะรับไปทำ รวมทั้งกรรมาธิการสามัญของสภาด้วย ในความเห็นของผมน่าจะตัดข้อ ๘๔ ออก เพื่อจะลดจำนวนกรรมาธิการออกไปได้นะครับ ก็มีเรื่องซึ่งเป็นเรื่องโครงสร้างหลัก ๆ ของหมวดกรรมาธิการตามที่กราบเรียนให้ทราบครับ ขอบพระคุณครับ
กราบเรียนท่านประธาน สภาปฏิรูปแห่งชาติ กระผม นายทองฉัตร หงศ์ลดารมภ์ ในฐานะประธานกรรมาธิการปฏิรูป พลังงาน ขออนุญาตนำเสนอรายงานการศึกษา วิเคราะห์และจัดทำข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะ ของคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน เรื่อง การเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบ ๒๑ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติดังนี้ครับ ทั้งนี้ รายงานดังกล่าวได้จัดทำขึ้นตามที่ท่านประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติได้มอบหมายให้คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานพิจารณา การพิจารณาของ คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานมีขอบเขตการศึกษาและวิเคราะห์อย่างกว้างขวางรอบด้าน พร้อมทั้งได้จัดทำแนวทางและข้อเสนอแนะด้วยความรอบคอบ โดยได้คำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุด ของประเทศและประชาชนเป็นสำคัญ และเพื่อให้ได้รับข้อมูลและข้อคิดเห็นจากทุกภาคส่วน คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานจึงได้เชิญหน่วยงานภาครัฐ ผู้ประกอบการ นักวิชาการที่เกี่ยวข้องกับ กิจการพลังงานของประเทศ และมีความรู้เกี่ยวกับการใช้ระบบสัมปทานและระบบแบ่งปันผลผลิต ในการให้สิทธิในการสำรวจและผลิตปิโตรเลียมมาให้ข้อมูล ความเห็น และข้อเสนอแนะต่อ คณะกรรมาธิการ ประเด็นหลักที่คณะกรรมาธิการได้นำมาพิจารณามีอยู่ ๓ ประเด็น คือ
กราบเรียนท่านประธาน สภาปฏิรูปแห่งชาติ กระผม นายทองฉัตร หงศ์ลดารมภ์ ในฐานะประธานกรรมาธิการปฏิรูป พลังงาน ขออนุญาตนำเสนอรายงานการศึกษา วิเคราะห์และจัดทำข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะ ของคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน เรื่อง การเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบ ๒๑ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติดังนี้ครับ ทั้งนี้ รายงานดังกล่าวได้จัดทำขึ้นตามที่ท่านประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติได้มอบหมายให้คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานพิจารณา การพิจารณาของ คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานมีขอบเขตการศึกษาและวิเคราะห์อย่างกว้างขวางรอบด้าน พร้อมทั้งได้จัดทำแนวทางและข้อเสนอแนะด้วยความรอบคอบ โดยได้คำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุด ของประเทศและประชาชนเป็นสำคัญ และเพื่อให้ได้รับข้อมูลและข้อคิดเห็นจากทุกภาคส่วน คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานจึงได้เชิญหน่วยงานภาครัฐ ผู้ประกอบการ นักวิชาการที่เกี่ยวข้องกับ กิจการพลังงานของประเทศ และมีความรู้เกี่ยวกับการใช้ระบบสัมปทานและระบบแบ่งปันผลผลิต ในการให้สิทธิในการสำรวจและผลิตปิโตรเลียมมาให้ข้อมูล ความเห็น และข้อเสนอแนะต่อ คณะกรรมาธิการ ประเด็นหลักที่คณะกรรมาธิการได้นำมาพิจารณามีอยู่ ๓ ประเด็น คือ
๑. ผลที่คาดว่าจะได้จากการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ตามแผน ที่ได้ประกาศไปแล้ว
๑. ผลที่คาดว่าจะได้จากการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ตามแผน ที่ได้ประกาศไปแล้ว
๒. การเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ เป็นการดำเนินการที่เร่งรีบเกินไป หรือไม่
๒. การเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ เป็นการดำเนินการที่เร่งรีบเกินไป หรือไม่
๓. ผลกระทบ หากจะยกเลิกการเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ เพื่อรอให้มีการศึกษาและเตรียมพร้อมของระบบแบ่งปันผลผลิตให้แล้วเสร็จก่อน แล้วจึงนำมาใช้ ในการเปิดให้สิทธิสำรวจและผลิตปิโตรเลียมในประเทศไทยแทนระบบสัมปทานที่มีอยู่ในปัจจุบัน
๓. ผลกระทบ หากจะยกเลิกการเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ เพื่อรอให้มีการศึกษาและเตรียมพร้อมของระบบแบ่งปันผลผลิตให้แล้วเสร็จก่อน แล้วจึงนำมาใช้ ในการเปิดให้สิทธิสำรวจและผลิตปิโตรเลียมในประเทศไทยแทนระบบสัมปทานที่มีอยู่ในปัจจุบัน
ผลการพิจารณาของคณะกรรมาธิการได้สรุปเป็นทางเลือก ๓ แนวทาง ดังนี้
ผลการพิจารณาของคณะกรรมาธิการได้สรุปเป็นทางเลือก ๓ แนวทาง ดังนี้
ทางเลือกที่ ๑ ให้กระทรวงพลังงานดำเนินการเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ด้วยระบบสัมปทานไทยแลนด์ทรีพลัส (Thailand III plus) ตามแผนงานที่มีอยู่ในปัจจุบัน
ทางเลือกที่ ๑ ให้กระทรวงพลังงานดำเนินการเปิดให้สัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ด้วยระบบสัมปทานไทยแลนด์ทรีพลัส (Thailand III plus) ตามแผนงานที่มีอยู่ในปัจจุบัน
ทางเลือกที่ ๒ ยกเลิกการใช้ระบบสัมปทานหรือคอนเซสชัน (Concession) ในการเปิดสัมปทานรอบที่ ๒๑ และนำระบบแบ่งปันผลผลิต หรือโพรดักชัน แชริง คอนแทรกต์ (Production Sharing Contract) หรือพีเอสซี (PSC) มาใช้
ทางเลือกที่ ๒ ยกเลิกการใช้ระบบสัมปทานหรือคอนเซสชัน (Concession) ในการเปิดสัมปทานรอบที่ ๒๑ และนำระบบแบ่งปันผลผลิต หรือโพรดักชัน แชริง คอนแทรกต์ (Production Sharing Contract) หรือพีเอสซี (PSC) มาใช้
ทางเลือกที่ ๓ ให้ดำเนินการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ด้วยระบบ สัมปทานไทยแลนด์ ๓ พลัส (Thailand ๓ plus) ตามแผนงานที่มีอยู่ในปัจจุบัน และให้กระทรวงพลังงานดำเนินการศึกษาและเตรียมการให้มีระบบแบ่งปันผลผลิต หรือโพรดักชัน แชริง คอนแทรกต์ หรือพีเอสซี ที่เหมาะสมกับศักยภาพทางปิโตรเลียม ให้พร้อมไว้เพื่อเป็นทางเลือกให้รัฐบาลตัดสินใจในการให้สิทธิสำรวจและผลิตปิโตรเลียม ในครั้งต่อ ๆ ไป
ทางเลือกที่ ๓ ให้ดำเนินการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ ด้วยระบบ สัมปทานไทยแลนด์ ๓ พลัส (Thailand ๓ plus) ตามแผนงานที่มีอยู่ในปัจจุบัน และให้กระทรวงพลังงานดำเนินการศึกษาและเตรียมการให้มีระบบแบ่งปันผลผลิต หรือโพรดักชัน แชริง คอนแทรกต์ หรือพีเอสซี ที่เหมาะสมกับศักยภาพทางปิโตรเลียม ให้พร้อมไว้เพื่อเป็นทางเลือกให้รัฐบาลตัดสินใจในการให้สิทธิสำรวจและผลิตปิโตรเลียม ในครั้งต่อ ๆ ไป
คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานด้วยความเห็นพ้องต้องกันเป็นส่วนใหญ่ โดยคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของประเทศและประชาชนเป็นสำคัญได้พิจารณาแล้วมีมติ เสนอแนวทางการดำเนินการเรื่องการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ โดยเสนอ ทางเลือกที่ ๓ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติ เพื่อโปรดพิจารณานำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป
คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานด้วยความเห็นพ้องต้องกันเป็นส่วนใหญ่ โดยคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของประเทศและประชาชนเป็นสำคัญได้พิจารณาแล้วมีมติ เสนอแนวทางการดำเนินการเรื่องการเปิดสัมปทานปิโตรเลียมรอบที่ ๒๑ โดยเสนอ ทางเลือกที่ ๓ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติ เพื่อโปรดพิจารณานำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป
ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติและท่านสมาชิก สปช. ที่เคารพ ในส่วนเนื้อหาของรายงานของคณะกรรมาธิการ กระผมขออนุญาตให้ดอกเตอร์คุรุจิต นาครทรรพ รองประธานคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน คนที่หนึ่ง และดอกเตอร์พรายพล คุ้มทรัพย์ กรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ร่วมกันนำเสนอในรายละเอียดต่อไปครับผม
ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติและท่านสมาชิก สปช. ที่เคารพ ในส่วนเนื้อหาของรายงานของคณะกรรมาธิการ กระผมขออนุญาตให้ดอกเตอร์คุรุจิต นาครทรรพ รองประธานคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน คนที่หนึ่ง และดอกเตอร์พรายพล คุ้มทรัพย์ กรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ร่วมกันนำเสนอในรายละเอียดต่อไปครับผม