เรียนท่านประธานที่เคารพ เพื่อนสมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติ กระผม พลเรือเอก ศุภกร บูรณดิลก ขอเรียนเสนอแนะในประเด็นนี้ ดังนี้
เรียนท่านประธานที่เคารพ เพื่อนสมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติ กระผม พลเรือเอก ศุภกร บูรณดิลก ขอเรียนเสนอแนะในประเด็นนี้ ดังนี้
การจะทำให้กลไกลของรัฐสามารถให้การบริการประชาชนได้อย่างทั่วถึง สะดวก รวดเร็ว ก่อนอื่นรัฐบาลต้องมีนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน ยึดหลักการมี ประชาชนเป็นศูนย์กลาง ซึ่งหมายถึงการเอาผลประโยชน์ของประชาชนเป็นที่ตั้ง ทรัพยากร ที่ใช้ต้องทำเพื่อผลประโยชน์ส่วนใหญ่ทั้งในการแก้ความจำเป็นเร่งด่วนและการพัฒนา ทั้งนี้หากพิจารณากลไกของรัฐแบ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญคือ
การจะทำให้กลไกลของรัฐสามารถให้การบริการประชาชนได้อย่างทั่วถึง สะดวก รวดเร็ว ก่อนอื่นรัฐบาลต้องมีนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน ยึดหลักการมี ประชาชนเป็นศูนย์กลาง ซึ่งหมายถึงการเอาผลประโยชน์ของประชาชนเป็นที่ตั้ง ทรัพยากร ที่ใช้ต้องทำเพื่อผลประโยชน์ส่วนใหญ่ทั้งในการแก้ความจำเป็นเร่งด่วนและการพัฒนา ทั้งนี้หากพิจารณากลไกของรัฐแบ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญคือ
ประการแรก องค์ยุทธวิธีหรือระบบการปฏิบัติ องค์วัตถุ และองค์บุคคล เพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมายที่ต้องการ ควรจะมีการพัฒนา ปรับปรุง หรือการปฏิรูปที่สำคัญคือ
ประการแรก องค์ยุทธวิธีหรือระบบการปฏิบัติ องค์วัตถุ และองค์บุคคล เพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมายที่ต้องการ ควรจะมีการพัฒนา ปรับปรุง หรือการปฏิรูปที่สำคัญคือ
องค์ประกอบแรก ในเรื่องของยุทธวิธีหรือระบบการปฏิบัติ ควรมีการส่งเสริม ให้หน่วยงานของรัฐพัฒนาระบบเชื่อมโยงงานบริการกัน โดยวางรูปแบบการบริการ ประชาชนให้สามารถขอรับการบริการจากภาครัฐได้ทุกเรื่อง ไม่ว่าจะ ณ ที่ใด ลักษณะของ ซิงเกิล วินโดว์ (Single window) หรือถ้าต้องการบริการที่หลากหลายจากหลายส่วนราชการ ก็ควรนำมาไว้สถานที่เดียวกัน หรือใกล้เคียงกันแบบศูนย์บริการร่วม เพื่อให้ประชาชน สามารถรับบริการได้สะดวกรวดเร็ว ลักษณะของวัน สต็อป เซอร์วิส ทั้งนี้หน่วยงานต่าง ๆ ควรนำเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเข้ามาใช้ในลักษณะอีเซอร์วิสให้มากที่สุด แต่ต้องไม่ลืมให้ประชาชนเป็นผู้เลือกรูปแบบการเข้ามารับบริการที่เหมาะสมกับตน นอกจากนี้หน่วยราชการต่าง ๆ ควรมีการทบทวนขั้นตอน ปรับปรุงกระบวนการทำงาน แก้ไขกฎหมาย กฎระเบียบต่าง ๆ ที่เห็นว่าเป็นอุปสรรคให้เกิดความคล่องตัว สามารถ สนองตอบความต้องการประชาชนได้ดีขึ้น หากจำเป็นจะต้องยุบ รวมหน่วยหรือแปรสภาพ ตั้งหน่วยใหม่ ถ้าจำเป็นก็จะต้องทำ ในการนี้ควรยึดหลักการกระจายอำนาจและทรัพยากร ลงไปให้หน่วยที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด
องค์ประกอบแรก ในเรื่องของยุทธวิธีหรือระบบการปฏิบัติ ควรมีการส่งเสริม ให้หน่วยงานของรัฐพัฒนาระบบเชื่อมโยงงานบริการกัน โดยวางรูปแบบการบริการ ประชาชนให้สามารถขอรับการบริการจากภาครัฐได้ทุกเรื่อง ไม่ว่าจะ ณ ที่ใด ลักษณะของ ซิงเกิล วินโดว์ (Single window) หรือถ้าต้องการบริการที่หลากหลายจากหลายส่วนราชการ ก็ควรนำมาไว้สถานที่เดียวกัน หรือใกล้เคียงกันแบบศูนย์บริการร่วม เพื่อให้ประชาชน สามารถรับบริการได้สะดวกรวดเร็ว ลักษณะของวัน สต็อป เซอร์วิส ทั้งนี้หน่วยงานต่าง ๆ ควรนำเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเข้ามาใช้ในลักษณะอีเซอร์วิสให้มากที่สุด แต่ต้องไม่ลืมให้ประชาชนเป็นผู้เลือกรูปแบบการเข้ามารับบริการที่เหมาะสมกับตน นอกจากนี้หน่วยราชการต่าง ๆ ควรมีการทบทวนขั้นตอน ปรับปรุงกระบวนการทำงาน แก้ไขกฎหมาย กฎระเบียบต่าง ๆ ที่เห็นว่าเป็นอุปสรรคให้เกิดความคล่องตัว สามารถ สนองตอบความต้องการประชาชนได้ดีขึ้น หากจำเป็นจะต้องยุบ รวมหน่วยหรือแปรสภาพ ตั้งหน่วยใหม่ ถ้าจำเป็นก็จะต้องทำ ในการนี้ควรยึดหลักการกระจายอำนาจและทรัพยากร ลงไปให้หน่วยที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด
และสุดท้ายในเรื่องนี้เพื่อเป็นการยกระดับความพึงพอใจและสามารถใช้เป็น ตัวเกณฑ์บ่งชี้ความสามารถในการแข่งขันการบริการที่สำคัญได้ โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับ การประกอบธุรกิจ ควรมีมาตรฐานระดับการให้บริการให้ไม่ด้อยไปกว่าประเทศที่เจริญแล้ว แล้วก็มีการประเมินค่าด้วย
และสุดท้ายในเรื่องนี้เพื่อเป็นการยกระดับความพึงพอใจและสามารถใช้เป็น ตัวเกณฑ์บ่งชี้ความสามารถในการแข่งขันการบริการที่สำคัญได้ โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับ การประกอบธุรกิจ ควรมีมาตรฐานระดับการให้บริการให้ไม่ด้อยไปกว่าประเทศที่เจริญแล้ว แล้วก็มีการประเมินค่าด้วย
สำหรับทางด้านวัตถุ องค์วัตถุนะครับ ซึ่งที่สำคัญก็ได้แก่ อุปกรณ์ เครื่องไม้ เครื่องมือ ทั้งที่ใช้ในการประชาสัมพันธ์ ติดต่อเข้าถึง แลกเปลี่ยนข้อมูล ใช้ในการควบคุม สั่งการ ติดต่อสื่อสาร ตลอดจนที่ใช้เฉพาะในการช่วยเหลือและยานพาหนะต่าง ๆ จะต้องมี การจัดหา ปรับปรุงให้ทันสมัย เหมาะสมและเพียงพอ สามารถตอบสนองภารกิจได้
สำหรับทางด้านวัตถุ องค์วัตถุนะครับ ซึ่งที่สำคัญก็ได้แก่ อุปกรณ์ เครื่องไม้ เครื่องมือ ทั้งที่ใช้ในการประชาสัมพันธ์ ติดต่อเข้าถึง แลกเปลี่ยนข้อมูล ใช้ในการควบคุม สั่งการ ติดต่อสื่อสาร ตลอดจนที่ใช้เฉพาะในการช่วยเหลือและยานพาหนะต่าง ๆ จะต้องมี การจัดหา ปรับปรุงให้ทันสมัย เหมาะสมและเพียงพอ สามารถตอบสนองภารกิจได้
สำหรับองค์ประกอบสุดท้ายที่จะขอกล่าวถึงซึ่งนับเป็นข้อเสนอแนะสำคัญ ในวันนี้ก็คือในเรื่องขององค์บุคคล ซึ่งองค์บุคคลที่เป็นกลไกของรัฐที่ใกล้ชิดประชาชน มากที่สุดก็คือข้าราชการ ในการนี้เพื่อให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ควรมีการพัฒนา ปรับปรุง หรือหากจำเป็นก็ต้องปฏิรูปเพื่อให้ข้าราชการทุกหมู่เหล่ามีคุณสมบัติพื้นฐานที่พึงประสงค์ ๔ ประการ คือ
สำหรับองค์ประกอบสุดท้ายที่จะขอกล่าวถึงซึ่งนับเป็นข้อเสนอแนะสำคัญ ในวันนี้ก็คือในเรื่องขององค์บุคคล ซึ่งองค์บุคคลที่เป็นกลไกของรัฐที่ใกล้ชิดประชาชน มากที่สุดก็คือข้าราชการ ในการนี้เพื่อให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ควรมีการพัฒนา ปรับปรุง หรือหากจำเป็นก็ต้องปฏิรูปเพื่อให้ข้าราชการทุกหมู่เหล่ามีคุณสมบัติพื้นฐานที่พึงประสงค์ ๔ ประการ คือ
ประการแรก ต้องมีวิญญาณของความเป็นมืออาชีพ สปิริต ออฟ โพรเฟสชันนอล (Spirit of professional) ในข้อนี้นอกจากจะมีความรู้ ความชำนาญ มีความสามารถแสดงออกให้ประจักษ์ได้ในอาชีพหรือหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายแล้ว ความเป็น ข้าราชการมืออาชีพจะต้องมีความสามารถในการบริหาร เป็นผู้ที่มีความรับผิดชอบ มีความมุมานะอดทน ยึดผลสำเร็จของงานเป็นที่ตั้ง มีทักษะ ในการทำงานเป็นทีม แล้วก็มีระเบียบวินัย
ประการแรก ต้องมีวิญญาณของความเป็นมืออาชีพ สปิริต ออฟ โพรเฟสชันนอล (Spirit of professional) ในข้อนี้นอกจากจะมีความรู้ ความชำนาญ มีความสามารถแสดงออกให้ประจักษ์ได้ในอาชีพหรือหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายแล้ว ความเป็น ข้าราชการมืออาชีพจะต้องมีความสามารถในการบริหาร เป็นผู้ที่มีความรับผิดชอบ มีความมุมานะอดทน ยึดผลสำเร็จของงานเป็นที่ตั้ง มีทักษะ ในการทำงานเป็นทีม แล้วก็มีระเบียบวินัย
ประการต่อไปในการที่จะเป็นข้าราชการที่ดีของประเทศชาตินั้น ข้าราชการ ดังกล่าวจะต้องได้รับการปลูกฝังให้เป็นผู้ที่มีความซื่อสัตย์และจงรักภักดี อัลลิเจนซ์ (Allegiance) ต่อสถาบันหลักของชาติ จะต้องมีความซื่อสัตย์ต่อประชาชน ต่อหน่วยงาน ต่อหน้าที่ เพื่อนร่วมงาน และตนเอง และที่สำคัญจะต้องมีความภาคภูมิใจในหน้าที่ รู้สึก เป็นเกียรติอย่างยิ่งที่มีโอกาสได้รับใช้และช่วยเหลือประชาชน สำหรับคุณสมบัติพื้นฐาน ของข้าราชการต่อไปที่ควรได้รับการปฏิรูปให้มีให้ได้คือ ความมีคุณธรรม จริยธรรม โปร่งใส ยืนหยัดและยึดมั่นในหลักของความถูกต้องชอบธรรมที่เรียกว่า อินทีกริตี (Integrity) ตลอดจนจะต้องมีความเมตตา กรุณา เสียสละ พร้อมจะช่วยเหลือผู้อื่น ในข้อนี้หลายประเทศ ได้มีการกำหนดมาตรฐานจริยธรรมของข้าราชการที่ต้องยึดถือเป็นส่วนรวมไว้ในลักษณะ ข้อบังคับ หากละเลยไม่ปฏิบัติตามจะมีความผิดทางวินัย
ประการต่อไปในการที่จะเป็นข้าราชการที่ดีของประเทศชาตินั้น ข้าราชการ ดังกล่าวจะต้องได้รับการปลูกฝังให้เป็นผู้ที่มีความซื่อสัตย์และจงรักภักดี อัลลิเจนซ์ (Allegiance) ต่อสถาบันหลักของชาติ จะต้องมีความซื่อสัตย์ต่อประชาชน ต่อหน่วยงาน ต่อหน้าที่ เพื่อนร่วมงาน และตนเอง และที่สำคัญจะต้องมีความภาคภูมิใจในหน้าที่ รู้สึก เป็นเกียรติอย่างยิ่งที่มีโอกาสได้รับใช้และช่วยเหลือประชาชน สำหรับคุณสมบัติพื้นฐาน ของข้าราชการต่อไปที่ควรได้รับการปฏิรูปให้มีให้ได้คือ ความมีคุณธรรม จริยธรรม โปร่งใส ยืนหยัดและยึดมั่นในหลักของความถูกต้องชอบธรรมที่เรียกว่า อินทีกริตี (Integrity) ตลอดจนจะต้องมีความเมตตา กรุณา เสียสละ พร้อมจะช่วยเหลือผู้อื่น ในข้อนี้หลายประเทศ ได้มีการกำหนดมาตรฐานจริยธรรมของข้าราชการที่ต้องยึดถือเป็นส่วนรวมไว้ในลักษณะ ข้อบังคับ หากละเลยไม่ปฏิบัติตามจะมีความผิดทางวินัย
ข้อเสนอแนะสุดท้ายในการปฏิรูปข้าราชการที่จะให้เป็นที่พึ่งของประชาชน ให้การคุ้มครองป้องกันได้นั้น การมีความรักต่อประชาชน เลิฟ ยัวร์ พีเพิล (Love your people) เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทำให้เกิดให้ได้ ซึ่งนอกจากความรักต่อประชาชนนี้แล้ว จะต้องทำให้ เขามีสำนึกในการปกป้องรักษาผลประโยชน์ของประเทศชาติ ตลอดจนเป็นผู้ที่มีจิตสาธารณะ มุ่งเพื่อประโยชน์ต่อสาธารณชนด้วย
ข้อเสนอแนะสุดท้ายในการปฏิรูปข้าราชการที่จะให้เป็นที่พึ่งของประชาชน ให้การคุ้มครองป้องกันได้นั้น การมีความรักต่อประชาชน เลิฟ ยัวร์ พีเพิล (Love your people) เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทำให้เกิดให้ได้ ซึ่งนอกจากความรักต่อประชาชนนี้แล้ว จะต้องทำให้ เขามีสำนึกในการปกป้องรักษาผลประโยชน์ของประเทศชาติ ตลอดจนเป็นผู้ที่มีจิตสาธารณะ มุ่งเพื่อประโยชน์ต่อสาธารณชนด้วย
ที่กล่าวมาทั้งหมดนะครับ ผมขอสรุปว่า ในการที่ทำให้กลไกของรัฐสามารถ บริการประชาชนได้อย่างทั่วถึง รวดเร็วนั้น รัฐจะต้องมีนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง มีระเบียบ มีระบบการปฏิบัติที่เอื้ออำนวย มีอุปกรณ์เครื่องมือ ต่าง ๆ อย่างเพียงพอ โดยเน้นในลักษณะของซิงเกิล วินโดว์ วัน สต็อป และอีเซอร์วิส และที่ สำคัญต้องมีการปฏิรูปข้าราชการให้มีคุณสมบัติที่พึงประสงค์ ๔ ประการ ซึ่งคุณสมบัติ ดังกล่าวหากนึกถึงพระเจ้าอยู่หัวที่พระองค์ทรงเป็นนักแเล่นใบ เคยอยู่พระองค์เดียวในทะเล เดินทางจากหัวหินข้ามอ่าวมาสัตหีบนานถึง ๑๗ ชั่วโมงจะได้คำว่า เซล (SAIL) ข้าราชการ ของพระองค์ท่านที่จะเป็นหนึ่งของประชาชนได้จะต้องมีจิตวิญญาณในการเป็นมืออาชีพ สปิริต ออฟ โปรเฟสชันนอล คือเอส (S) มีความซื่อสัตย์และจงรักภักดี อัลลิเจนซ์ คือเอ (A) มีคุณธรรม จริยธรรม ยืนหยัดและยึดมั่นในความถูกต้องชอบธรรม อินทีกริตี และสุดท้าย ต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง สร้างคนไทยให้อดทนอดกลั้นต่อความแตกต่าง ให้สามารถ ปรับวิกฤติความเป็นพหุสังคมในอนาคตให้เป็นโอกาสของประเทศไทยให้ได้ การตอบคำถาม จึงเริ่มด้วยความเข้าใจสภาพแวดล้อมในอนาคต ปรับทัศนคติใหม่ ใช้ความกล้าหาญ ในการปฏิรูป หากทำได้ย่อมถือได้ว่าเราได้ตอบคำถามที่ว่า ทำอย่างไรให้กลไกของรัฐสามารถ ให้บริการประชาชนได้อย่างเป็นธรรม ทั่วถึง สะดวก รวดเร็วได้แล้ว ขอบคุณครับ
ที่กล่าวมาทั้งหมดนะครับ ผมขอสรุปว่า ในการที่ทำให้กลไกของรัฐสามารถ บริการประชาชนได้อย่างทั่วถึง รวดเร็วนั้น รัฐจะต้องมีนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง มีระเบียบ มีระบบการปฏิบัติที่เอื้ออำนวย มีอุปกรณ์เครื่องมือ ต่าง ๆ อย่างเพียงพอ โดยเน้นในลักษณะของซิงเกิล วินโดว์ วัน สต็อป และอีเซอร์วิส และที่ สำคัญต้องมีการปฏิรูปข้าราชการให้มีคุณสมบัติที่พึงประสงค์ ๔ ประการ ซึ่งคุณสมบัติ ดังกล่าวหากนึกถึงพระเจ้าอยู่หัวที่พระองค์ทรงเป็นนักแเล่นใบ เคยอยู่พระองค์เดียวในทะเล เดินทางจากหัวหินข้ามอ่าวมาสัตหีบนานถึง ๑๗ ชั่วโมงจะได้คำว่า เซล (SAIL) ข้าราชการ ของพระองค์ท่านที่จะเป็นหนึ่งของประชาชนได้จะต้องมีจิตวิญญาณในการเป็นมืออาชีพ สปิริต ออฟ โปรเฟสชันนอล คือเอส (S) มีความซื่อสัตย์และจงรักภักดี อัลลิเจนซ์ คือเอ (A) มีคุณธรรม จริยธรรม ยืนหยัดและยึดมั่นในความถูกต้องชอบธรรม อินทีกริตี และสุดท้าย ต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง สร้างคนไทยให้อดทนอดกลั้นต่อความแตกต่าง ให้สามารถ ปรับวิกฤติความเป็นพหุสังคมในอนาคตให้เป็นโอกาสของประเทศไทยให้ได้ การตอบคำถาม จึงเริ่มด้วยความเข้าใจสภาพแวดล้อมในอนาคต ปรับทัศนคติใหม่ ใช้ความกล้าหาญ ในการปฏิรูป หากทำได้ย่อมถือได้ว่าเราได้ตอบคำถามที่ว่า ทำอย่างไรให้กลไกของรัฐสามารถ ให้บริการประชาชนได้อย่างเป็นธรรม ทั่วถึง สะดวก รวดเร็วได้แล้ว ขอบคุณครับ
ท่านประธานครับ พลเรือเอก ศุภกร บูรณดิลก ๑๙๙ ใช้ไม่ได้ครับ
กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีประเด็นสั้น ๆ เกี่ยวกับเรื่องอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมาธิการแต่ละด้านทั้ง ๑๗ ด้าน ที่ว่าคณะกรรมาธิการวิสามัญแต่ละด้านมีอำนาจหน้าที่ศึกษา วิเคราะห์ จัดทำแนวทาง และข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปด้านต่าง ๆ ให้สัมฤทธิ์ผลนะครับ ที่ข้อสังเกตของผมก็คือว่า คำว่า สัมฤทธิ์ผล คืออะไร ขอบเขตมันก็แล้วแต่ที่จะกำหนด แล้วแต่ใครจะกำหนด ก็แล้วแต่คณะนั้นนะครับ ผมเข้าใจว่าการทำงานน่าจะเริ่มต้นด้วยการตั้งเป้าหมายที่เรา จะปฏิรูป หาจุดมุ่งหมายที่เราจะไปหรือจุดมุ่งหมายนั้นเอง เมื่อได้จุดมุ่งหมายแต่ละคณะแล้ว ก็น่าจะมาขอความเห็นชอบจากสภาถึงจะไปดำเนินการต่อให้เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนด เพราะฉะนั้นในเรื่องนี้ผมอยากเรียนเสนอแนะจากที่ว่าอำนาจหน้าที่ศึกษา วิเคราะห์ต่าง ๆ ให้สัมฤทธิ์ผล ขอเรียนเสนอแนะอดีตคณะกรรมาธิการนะครับ ถ้าเปลี่ยนเป็น ให้เป็นไปตาม จุดมุ่งหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากสภาปฏิรูปแห่งชาติ น่าจะเหมาะสมกว่านะครับ ผมขอเรียนเสนอแนะสั้น ๆ แค่นี้ครับ
ไม่เห็นชอบครับ
กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ เพื่อนสมาชิกทุกท่านครับ กระผมเห็นด้วยกับหนทางแบบที่ ๓ ที่คณะกรรมาธิการเสนอ แต่ผมมีข้อเสนอแนะที่ฝากไปยังรัฐบาลหรือผู้เกี่ยวข้องเกี่ยวกับเรื่องไทยแลนด์ทรีพลัส ในข้อที่ ๕ เกี่ยวกับเรื่องที่ต้องใช้สินค้าและการบริการของไทยก่อน เรื่องของผมก็เกี่ยวกับ เรื่องของการใช้เรือไทยที่ใช้ใน ๖ แปลงที่จะทำกันต่อ แล้วก็ถ้าทำได้นะครับ ก็ขอให้กวดขัน ในข้อนี้ในการใช้เรือไทยก่อน และถ้าทำได้ก็น่าจะทำเป็นเงื่อนไขที่กำหนดในข้อตกลง หรือพันธะอะไรต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องนะครับ เกี่ยวกับเรือที่ใช้ในกิจการนี้มันจะมีเรืออยู่ ๒ ประเภท ประเภทแรกก็คือ เรือที่ใช้ขุดแล้วก็กักเก็บ เอฟพีเอสโอ (FPSO) นะครับ โฟลทติง โพรดักชัน สตอเรจ แอนด์ ออฟโลดดิง (Floating production storage and offloading) ซึ่งเป็นเรือที่ใช้ดูดน้ำมันและผลิตกักเก็บ แล้วคอยเรือน้ำมันเอาเข้าฝั่ง เรืออีกประเภทหนึ่ง ก็คือเรือซัพพลาย (Supply) เรือออฟชอร์ที่ใช้ระหว่างฐานขุดเจาะ กับฝั่งที่วิ่งไปวิ่งมา เรือทั้ง ๒ ประเภทนี้ ในกรณีแรก เรือที่ผมบอกมันเป็นเรือที่ลอยอยู่ เหมือนแท่นผลิตลอยน้ำ ที่อยู่ในเขตอีแซต (EZ) ของเรานี่ครับ ถ้าเผื่อตามหลักกฎหมาย ระหว่างประเทศแล้ว กฎหมายทะเล เรือลำนี้ถ้าจะนับ ไม่นับเป็นเรือ นับเป็นฐาน หรือแหล่งผลิตที่อยู่ในทะเลในเขตเศรษฐกิจเฉพาะของเรา ตามกฎหมายระหว่างประเทศ ก็ถือว่าต้องเป็นของไทย ซึ่งอันนี้ข้อเสนอแนะคือต้องให้ใช้เรือไทยทำ เรือที่ชักธงไทย ทำกิจการที่เป็นเรือลำนี้ ซึ่งในปัจจุบันนี้มีของไทยส่วนน้อยมาก ส่วนเรืออีกประเภทหนึ่ง เรือออฟชอร์ที่วิ่งไปมา ก็ขอให้ใช้ของไทยก่อน และถ้าของไทยไม่มีถึงไปใช้ของต่างประเทศ ซึ่งอันนี้ก็อยู่ในสัญญา และที่ผ่านมามันก็มีอยู่ในเงื่อนไขนี้อยู่แล้วแต่ไม่กวดขัน ซึ่งอันนี้ก็ขอให้ กวดขันนะครับ ซึ่งกรณีที่ว่าเรือไทยไม่พอก็ขอให้เรือที่ชักธงไทย หมายถึงเรือที่เขาใช้ให้ สัญชาติเป็นไทยให้มาจดทะเบียนที่ประเทศไทย หรือหากไม่พอจริง ๆ ก็ขอให้มีเรื่องผ่านไปที่ นายกสมาคมเจ้าของเรือไทยนะครับ ให้เขายืนยันว่าเรือไทยไม่พอแล้วถึงไปใช้ เรือต่างประเทศ ซึ่งเงื่อนไขอันนี้ทั้งประเทศส่วนมากเขาก็ใช้กันอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในประเทศแถบเราในภูมิภาคนี้
กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ เพื่อนสมาชิกทุกท่านครับ กระผมเห็นด้วยกับหนทางแบบที่ ๓ ที่คณะกรรมาธิการเสนอ แต่ผมมีข้อเสนอแนะที่ฝากไปยังรัฐบาลหรือผู้เกี่ยวข้องเกี่ยวกับเรื่องไทยแลนด์ทรีพลัส ในข้อที่ ๕ เกี่ยวกับเรื่องที่ต้องใช้สินค้าและการบริการของไทยก่อน เรื่องของผมก็เกี่ยวกับ เรื่องของการใช้เรือไทยที่ใช้ใน ๖ แปลงที่จะทำกันต่อ แล้วก็ถ้าทำได้นะครับ ก็ขอให้กวดขัน ในข้อนี้ในการใช้เรือไทยก่อน และถ้าทำได้ก็น่าจะทำเป็นเงื่อนไขที่กำหนดในข้อตกลง หรือพันธะอะไรต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องนะครับ เกี่ยวกับเรือที่ใช้ในกิจการนี้มันจะมีเรืออยู่ ๒ ประเภท ประเภทแรกก็คือ เรือที่ใช้ขุดแล้วก็กักเก็บ เอฟพีเอสโอ (FPSO) นะครับ โฟลทติง โพรดักชัน สตอเรจ แอนด์ ออฟโลดดิง (Floating production storage and offloading) ซึ่งเป็นเรือที่ใช้ดูดน้ำมันและผลิตกักเก็บ แล้วคอยเรือน้ำมันเอาเข้าฝั่ง เรืออีกประเภทหนึ่ง ก็คือเรือซัพพลาย (Supply) เรือออฟชอร์ที่ใช้ระหว่างฐานขุดเจาะ กับฝั่งที่วิ่งไปวิ่งมา เรือทั้ง ๒ ประเภทนี้ ในกรณีแรก เรือที่ผมบอกมันเป็นเรือที่ลอยอยู่ เหมือนแท่นผลิตลอยน้ำ ที่อยู่ในเขตอีแซต (EZ) ของเรานี่ครับ ถ้าเผื่อตามหลักกฎหมาย ระหว่างประเทศแล้ว กฎหมายทะเล เรือลำนี้ถ้าจะนับ ไม่นับเป็นเรือ นับเป็นฐาน หรือแหล่งผลิตที่อยู่ในทะเลในเขตเศรษฐกิจเฉพาะของเรา ตามกฎหมายระหว่างประเทศ ก็ถือว่าต้องเป็นของไทย ซึ่งอันนี้ข้อเสนอแนะคือต้องให้ใช้เรือไทยทำ เรือที่ชักธงไทย ทำกิจการที่เป็นเรือลำนี้ ซึ่งในปัจจุบันนี้มีของไทยส่วนน้อยมาก ส่วนเรืออีกประเภทหนึ่ง เรือออฟชอร์ที่วิ่งไปมา ก็ขอให้ใช้ของไทยก่อน และถ้าของไทยไม่มีถึงไปใช้ของต่างประเทศ ซึ่งอันนี้ก็อยู่ในสัญญา และที่ผ่านมามันก็มีอยู่ในเงื่อนไขนี้อยู่แล้วแต่ไม่กวดขัน ซึ่งอันนี้ก็ขอให้ กวดขันนะครับ ซึ่งกรณีที่ว่าเรือไทยไม่พอก็ขอให้เรือที่ชักธงไทย หมายถึงเรือที่เขาใช้ให้ สัญชาติเป็นไทยให้มาจดทะเบียนที่ประเทศไทย หรือหากไม่พอจริง ๆ ก็ขอให้มีเรื่องผ่านไปที่ นายกสมาคมเจ้าของเรือไทยนะครับ ให้เขายืนยันว่าเรือไทยไม่พอแล้วถึงไปใช้ เรือต่างประเทศ ซึ่งเงื่อนไขอันนี้ทั้งประเทศส่วนมากเขาก็ใช้กันอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในประเทศแถบเราในภูมิภาคนี้
ที่ผมเสนอแนะมานะครับ คืออยากให้มีการกวดขัน ซึ่งมีตัวเลขเท่าที่เขาหา กันมาได้นะครับ คือคาดว่าเรื่องค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวกับค่าระวางหรือค่าอะไรต่าง ๆ ที่ผมเรียนมา ให้ทราบนี่มันประมาณปีละ ๗๗,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี เท่าที่ผ่านมารวมปีนี้ด้วยจะเป็นเรือไทย คือที่ประเทศไทยได้ส่วนแบ่งมานะครับ เงินอยู่ในประเทศ ได้ดุลในประเทศนี่ประมาณแค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ก็เท่ากับประมาณ ๗,๗๐๐ ล้านบาท และในขณะเดียวกันภาษีนะครับ เพราะมีเรือให้แค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ภาษีเก็บได้ประมาณแค่ ๒,๕๐๐ ล้านบาท แต่ถ้าเผื่อ มีการกวดขันอย่างที่ผมเรียนให้ทราบ กวดขันแล้วก็อาจจะกำหนดเงื่อนไขลงไปบีบลงไป เรือไทยส่วนแบ่งที่ได้จาก ๑๐ เปอร์เซ็นต์มีคนคำนวณแล้วนะครับ ก็อาจจะได้คืนมาถึง ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ก็คือจาก ๗,๗๐๐ ล้านบาท อาจจะเพิ่มเป็นถึง ๓,๙๐๐ ล้านบาทต่อปี ภาษีก็จาก ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท ก็จะขึ้นมาถึงประมาณเกือบ ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งอันนี้ ก็อยากจะฝากเอาไว้นะครับ ซึ่งถ้าเผื่อทำได้ก็น่าจะเป็นผลประโยชน์ที่กลับเข้ามา คือเงินไม่ได้กลับ คือทำให้ดุลการค้าดีขึ้น ดุลบริการ ดุลบัญชีเดินสะพัดอะไรต่าง ๆ นะครับ ก็อยากเสนอแนะไว้ ขอบคุณมากครับ
ที่ผมเสนอแนะมานะครับ คืออยากให้มีการกวดขัน ซึ่งมีตัวเลขเท่าที่เขาหา กันมาได้นะครับ คือคาดว่าเรื่องค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวกับค่าระวางหรือค่าอะไรต่าง ๆ ที่ผมเรียนมา ให้ทราบนี่มันประมาณปีละ ๗๗,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี เท่าที่ผ่านมารวมปีนี้ด้วยจะเป็นเรือไทย คือที่ประเทศไทยได้ส่วนแบ่งมานะครับ เงินอยู่ในประเทศ ได้ดุลในประเทศนี่ประมาณแค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ก็เท่ากับประมาณ ๗,๗๐๐ ล้านบาท และในขณะเดียวกันภาษีนะครับ เพราะมีเรือให้แค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ภาษีเก็บได้ประมาณแค่ ๒,๕๐๐ ล้านบาท แต่ถ้าเผื่อ มีการกวดขันอย่างที่ผมเรียนให้ทราบ กวดขันแล้วก็อาจจะกำหนดเงื่อนไขลงไปบีบลงไป เรือไทยส่วนแบ่งที่ได้จาก ๑๐ เปอร์เซ็นต์มีคนคำนวณแล้วนะครับ ก็อาจจะได้คืนมาถึง ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ก็คือจาก ๗,๗๐๐ ล้านบาท อาจจะเพิ่มเป็นถึง ๓,๙๐๐ ล้านบาทต่อปี ภาษีก็จาก ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท ก็จะขึ้นมาถึงประมาณเกือบ ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งอันนี้ ก็อยากจะฝากเอาไว้นะครับ ซึ่งถ้าเผื่อทำได้ก็น่าจะเป็นผลประโยชน์ที่กลับเข้ามา คือเงินไม่ได้กลับ คือทำให้ดุลการค้าดีขึ้น ดุลบริการ ดุลบัญชีเดินสะพัดอะไรต่าง ๆ นะครับ ก็อยากเสนอแนะไว้ ขอบคุณมากครับ